斯媛在迎江区第十八届人民代表大会第六次会议上作人大常委会工作报告

迎江区人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

——2026年1月16日在迎江区第十八届人民代表大会第六次会议上

区人大常委会主任   斯 媛

各位代表：

我受迎江区人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年主要工作

2025年，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。始终坚持党的领导，依法履行法律规定的职责，在服务全区发展大局中主动担当，在增进民生福祉中用情用力，稳中发力、进中争先，各项工作取得新进展。全年共召开人大常委会会议9次、主任会议17次，听取和审议“一府一委两院”工作报告23项，制发审议意见书13份，作出决议决定16项。组织开展集中视察25次、专题调研7次。依法任免国家机关工作人员47人次。批准代表辞呈14人次。选举区人大常委会主任、区人民政府区长、区人民法院院长、区人民检察院检察长各1名，区人大常委会委员2名，补选市人大代表4名、区人大代表13名。办理代表建议意见56件。召开区人大和区政府联席会议1次。圆满完成了区十八届人大四次会议确定的各项任务。

一、始终锚定政治机关定位，以学思践悟强基固本，在践行“两个维护”中铸牢政治忠诚

习近平总书记指出，“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排”。人大工作必须旗帜鲜明讲政治。一年来，区人大常委会始终把党的政治建设摆在首位，将“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩贯穿履职全过程，以高度的政治自觉，夯实人大工作的政治基础。

（一）深化理论武装，筑牢思想根基。人大党组出台文件，结合工作实际，科学排定全年学习计划，提出工作要求，并严格执行。学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于人大工作的重要论述，邀请专家开展“深入学习贯彻习近平法治思想，切实将人民代表大会制度优势转化为治理效能”专题讲座，学习代表法、监督法、组织法等法律法规。注重研讨质量，结合人大工作实际，谈上级要求、讲落实举措，在提升学习质量、指导工作实践上下功夫。全年开展党组理论学习中心组学习13次，组织交流研讨44人次，推动理论学习从“学过”向“学懂”转变、从“知晓”向“践行”深化。通过规范中心组学习，进一步增强干部职工政治意识、党性修养，切实转变工作作风，激发内生动力。

（二）坚持党的领导，凝聚发展合力。坚持重大事项请示报告，全年提请区委研究重点工作7次，确保始终坚持党的领导，执行党的决定。召开党组会议16次，加强对重要事项的统筹领导和综合把关。规范推进机关党支部换届工作，夯实机关党建工作基础。服务全区中心工作，积极参与信访维稳、禁放禁烧等工作，在服务大局中彰显人大担当。全力推进“双招双引”，区人大常委会班子成员带领13个招商组对接基金公司，联系企业，签约项目22个，人大机关成功引进一个投资5.2亿元的工业项目和一个科技服务业项目。促成区政府与市区代表所在的环新集团举办宜商面对面供需对接会，目前已有6家园区企业进入环新集团供应链。

（三）抓实学习教育，提升整改实效。充分认识深入贯彻中央八项规定精神学习教育根本目标是提高思想觉悟、加强作风建设、更好推动工作，坚持对标对表，做到真查实改。持续推进学习教育“四下基层”，开展“我为群众办实事”和访企入村活动，在区政府的高度重视下，成功解决包保企业购置厂房难题，企业投资信心更加坚定；在区法院及相关单位共同努力下，成功化解联系社区涉精神疾病人员伤人赔偿执行难问题，群众登门送锦旗以示感谢。

（四）紧盯巡察整改，补齐工作短板。将市委提级（交叉）巡察反馈问题整改作为重要政治任务，针对提级巡察“政治体检”反馈的问题，迅速召开专题会议部署，制定整改方案，建立整改台账，实行对账销号。就事论事、先行整改，同步举一反三，建立务实管用的长效机制，规范各项工作。坚持把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。截至目前，巡察反馈的22个具体问题已全部完成整改。

（五）依法任免监督，夯实组织保障。始终坚持党管干部与人大依法任免相统一，及时审议“一府一委两院”人事任免议案，严格开展任前法律知识考试、资格审查、宪法宣誓，确保区委人事安排顺利通过法定程序。深化任后监督，在常委会上对区发改委、区住建交通局、区教体局等16个政府部门主要负责人，区法检两院12名法官、检察官等开展述职评议，评议结果报送区委、区政府及组织部门。

二、始终紧扣中国特色社会主义民主核心要义，以多元载体畅通民意，在践行全过程人民民主中彰显民主本质

习近平总书记强调，“全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主”。一年来，区人大常委会始终践行全过程人民民主本质要求，坚持以人民为中心的发展思想，丰富民主实践平台，畅通民意表达渠道。将为民履职、为民服务融入日常、落到实处，推动民主实践扎根基层，走进群众。

（一）夯实实践平台，丰富拓展民主实践形式。常委会认真贯彻落实省市人大部署要求，主动加压，加快进度，因地制宜推动实践站规范化提升，2025年11月底前建成区级全过程人民民主中心实践站1个，绿地社区、先锋社区、钱牌楼社区、滨江街道、长风乡、新洲乡基层实践站6个，实现“量质并举、系统集成、共建共享”。市级中心实践站在我区中心站挂牌，全国人大代表韩再芬工作室在此设立。建成以来，接待全国人大及各省市县人大实地考察调研18批次，得到全国人大常委会法制工作委员会、农业与农村委员会、财政经济委员会及省人大常委会等领导的充分肯定。创新开展“代表两人行•周五古城见”活动，35条意见建议及时办理。持续锻造“先锋法睦邻”“钱牌说事坊”“中皖家和法律服务工作室”等特色品牌。常态化开展“法律在身边·服务面对面”“三官一员进站点”等活动。围绕《中华人民共和国危险化学品安全法（草案）》等20多部法律法规草案，广泛征集意见建议，30余条建议被采纳。省市基层立法联系点、预算监督基层联系点作用充分发挥。

（二）推进民生实事项目票决制，听取民意办好实事。制定出台《迎江区民生实事项目人大代表票决制实施办法》，坚持“党委领导、人大决定、政府实施、群众参与”，规范“征集、筛选、票决、监督、评价”全流程工作机制。通过“三上三下”、“三级会议”，广泛征集社会各界意见建议，形成2026年度民生实事候选项目8个，涵盖学前教育资源升级、新能源汽车充电桩建设等方面，提交本次区人代会审议票决，让群众在民生实事实施中感受到民主温度。

（三）探索居民代表会议制度，筑牢基层治理根基。推进基层民主制度创新与实践，出台《关于推行街道居民代表会议制度的实施办法（试行）》，指导宜城路街道率先试点，于10月底顺利召开第一届街道居民代表大会，审议了办事处及人大工委的工作报告，通过了街道居民代表会议制度议事规则、街道民生实事项目。该项制度的实行，拓宽了居民有序参与基层治理的渠道，保障居民在基层公共事务和公益事业中依法行使参与权、表达权、监督权。

三、始终立足监督法定职责，以多维监督提质增效，在服务高质量发展中精准把握工作定位

习近平总书记指出，“人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是国家权力机关代表人民进行的监督”。一年来，区人大常委会始终立足法律赋予的监督职责，牢牢把握“正确监督、有效监督、依法监督”的要求，建立监督工作闭环机制。聚焦经济发展、民生福祉、生态环保、法治建设等重点领域，制发审议意见书并要求相关部门限期反馈落实情况。

（一）紧盯经济运行，筑牢迎江发展支撑。审议区人民政府关于2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，审查批准2024年区本级财政决算。听取和审议2025年1-6月份预算执行情况、2025年度财政预算调整方案及政府债务管理情况的报告，提出优化支出结构、规范举债行为等建议。开展国有自然资源资产管理情况专项调研，督促相关部门落实管理责任，确保国有资产保值增值。紧盯审计整改，听取和审议审计查出问题整改情况的报告，推动审计报告反映的五大类30个问题全部整改，相关部门及单位上缴资金1970万元。围绕“创新主体培育壮大和产业转型升级”组织代表专项视察，推动培育企业创新主体、保障科技创新要素。围绕市场监管部门“12345”热线办理工作，要求相关部门强化源头治理，切实解决群众和企业急难愁盼问题。开展“十五五”规划编制调研，广泛征求人大代表和人民群众意见建议。

（二）聚焦民生福祉，提高群众幸福指数。开展实施“千万工程”加快和美乡村建设工作专项视察，要求加强规划引领、强化产业支撑、提升治理水平。开展水旱灾害防御工作专项调研，督促相关部门完善工作机制、加强应急保障，切实保障人民群众生命财产安全。聚焦弱有所扶，开展贫困重度智力残疾人托养工作专项视察，推动托养服务进一步规范。围绕市级立法，开展中小学生心理健康调研，系统归纳梳理教育部门、家长、专家等意见建议35条。聚焦文旅融合发展，开展“一城一带一岛多点”联动发展专题调研和文物保护利用“回头看”，推动历史文化遗产保护与城市更新深度融合。筑牢“安全防线”，开展安全生产治本攻坚三年行动专项视察，督促相关部门严格落实“三管三必须”监管责任、补齐监管短板弱项、提升本质安全水平。开展社会办医疗机构监管调研，重点了解医疗卫生质量和安全保障情况，督促强化监管措施，提升医疗卫生安全水平。

（三）守护生态环境，助力建设宜居迎江。审议区人民政府关于2024年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，重点视察大气污染防治工作，提出增强生态环境治理能力、推进生态环境突出问题治理等意见。聚焦中央、省生态环保督察涉及污水治理和水环境改善问题进行视察，要求坚持系统思维、创新工作机制，持续改善“四河”流域水环境。首次开展专题询问，就“清洁迎江”工作开展情况，聚焦长效机制运行、农村人居环境整治、发挥群众主体作用等关键问题，组织人大代表与政府相关部门负责人面对面问答，助力打造宜居宜业和美乡村。

（四）深化法治护航，维护迎江公平正义。听取和审议区监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题的工作报告，支持监察机关精准发力、标本兼治，持续净化政治生态，切实维护人民群众的切身利益。对区法院知识产权审判工作进行视察，采取旁听庭审、查阅案卷等方式，对加强知识产权司法保护力度、优化营商环境、提升审判质效等提出建议。对区检察院检察建议工作开展视察，实地查看检察建议制发和跟踪监督等情况，提出增强检察建议精准性、强化协同联动、提升监督实效等建议。围绕物业管理、防震减灾等重点领域法律法规实施情况，配合市人大联动开展执法检查。认真开展规范性文件备案审查工作，推进法治政府建设。认真落实安庆市人大常委会《关于推广运用“新时代六尺巷工作法”推动基层矛盾纠纷多元化解的决定》文件要求，人大代表积极参与基层矛盾纠纷化解。

四、始终聚焦代表主体地位，以赋能保障激活动力，把为民履职作为最根本要求

习近平总书记强调，“人大代表是人民代表大会的主体，代表人民的利益和意志参加行使国家权力”。一年来，区人大常委会始终把代表工作作为基础性工作，健全服务保障机制，搭建依法履职平台，切实增强代表履职意识，激发代表履职活力。

（一）注重机制赋能，提升代表履职保障。在区十八届人大五次会议期间，邀请省人大常委会专家领导现场授课，结合工作实际对新修订的代表法进行系统解读，160余名区人大代表参加培训，反响热烈。坚持学用结合、常态长效，把学习融入履职全过程，主任会、常委会第一议题及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神和人大法律法规。每次常委会均邀请市、区人大代表参加。在开展监督工作前组织专题学习，推动代表在学中干、在干中学。为全体代表订阅省人大常委会主办的《江淮法治》，不断提升代表依法履职的能力和水平。丰富闭会期间履职载体，出台《迎江区人大常委会关于深入代表联络组活动安排》，创新推出代表联络组“一月一主题”活动，人大常委会联系包保领导全程指导，班子成员集体参加。组织在迎江的市人大代表围绕新洲过江通道规划等开展专题调研，倡议在迎江市人大代表当好民意“传声筒”、发展“监督员”，以实际行动助力迎江、安庆经济社会发展。

（二）拓宽履职平台，用心用情惠民生。组织人大代表走基层，开展“问政问需惠民生”活动，迅速落实市委市人大工作部署，制定实施方案，经区委常委会研究后印发实施。区四大班子主要领导发挥示范引领作用，以全过程人民民主实践站为依托，深入选区、联系点等开展调研走访，倾听群众呼声、收集群众诉求。截至2025年12月底，全区累计开展活动61场，代表参与285人次，走访问需群众595人次，收集各类意见建议229条，分类梳理、及时交办，推动解决一批群众急难愁盼问题。督促开展代表回选区述职活动，推动代表服务选区、听取民意。

（三）健全督办机制，提升建议办理实效。区十八届人大四次会议期间，共收到应由区政府及相关部门办理的代表建议56件，区委、区政府、区人大常委会领导领衔督办重点建议，通过开展“代表•局长面对面”活动、专题推进会、现场察看等多种形式，推动相关部门认真办理。组织开展建议办理“回头看”活动，16家承办单位进一步提高了22件建议的办理质量，人大常委会组成人员对56件建议办理情况开展了满意度测评。

五、始终坚持固本培元练内功，以改进作风凝心聚力，在加强自身建设中推动工作不断规范

习近平总书记强调：“各级人大及其常委会要全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”。一年来，区人大常委会始终牢牢把握新时代人大工作的职责使命，坚持以作风建设为引领，以提升履职能力为核心，以健全制度机制为保障，不断推动人大工作规范化、制度化。

（一）提升履职能力，坚持兼收并蓄。在加强人大机关干部定期集中学习、开展专题讲座的同时，安排人员参加市人大组织的会议和活动，主动通过跟班学习、以会代训等方式，学习经验做法。加强与外地人大的互动交流，赴珠海市、湖州市、合肥市、桐城市考察学习人大监督、代表履职等工作，应用于迎江实践；全年接待宁夏回族自治区、河南省、陕西省、马鞍山市、淮北市、肥东县、太湖县、潜山市等多地人大来访，围绕全过程人民民主实践站建设及工作开展等交流经验，拓宽履职视野，优化工作举措。

（二）改进工作作风，坚持守正创新。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，在全过程人民民主实践站建设中，明确提出严禁形式主义，严禁加重基层负担，严禁搞豪华装修。强化班子成员分管责任及包保联系责任，一级带着一级干，推动委室及乡街人大工作有效开展。制作《全过程人民民主：迎江的实践与探索》宣传片，提升人大工作影响力，提高群众参与度。有关实践站建设、代表接待群众、“三官一员”面对面活动等26篇宣传稿件在人民网、安徽网、中安在线、安庆日报等主流媒体发表。

（三）健全制度机制，坚持依法规范。建立人大有关工作制度，制定《关于规范监督工作的若干意见》《迎江区人大中心实践站人大代表接待群众制度》《关于开展述职评议工作的通知》等文件，进一步规范了人大及其常委会依法履职。健全各项规章制度，出台《区人大常委会机关财务收支和固定资产管理制度》《关于进一步规范区人大机关干部职工请销假的若干规定》等文件，人大机关内部管理不断加强。

各位代表！

一年来，区人大常委会工作所取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省市人大的有力指导和区委的坚强领导，是全体人大代表、区人大常委会组成人员、区人大机关干部和各乡镇人大、各街道人大工委辛勤工作的结果，离不开“一府一委两院”的大力支持，离不开全区人民及社会各界的信任和帮助。在此，我代表区人大常委会，向各位代表，向所有关心、支持人大工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些差距和不足：监督工作的专业性、精准度，深督实促的力度有待进一步提升；代表建议办理的效果有待提高，跟踪问效的力度需要进一步加强；服务保障代表依法履职还存在薄弱环节；人大机关自身建设还需进一步加强等。对于这些问题，我们将高度重视，虚心听取各位代表和各方面的意见建议，在今后的工作中切实加以改进。

今后一年工作安排

2026年是迎江区实施 “十五五”规划提出的加快打造“三个新高地、三个先行区、三个示范区”的开局之年，区人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届历次全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，按照省市区委全会的决策部署，围绕高质量建设长三角现代化滨江城区发展定位，认真履行法定职责，积极发展全过程人民民主，不断推动人大工作高质量发展，为迎江区“十五五”规划开好局、起好步贡献人大力量。

一、坚持党的全面领导，在把牢政治方向上更加坚定有力

（一）深化理论武装强信念。坚定不移学习好贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及习近平总书记关于高质量发展、基层治理的重要论述。坚定制度自信，筑牢思想根基，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把思想和行动统一到党中央及省市区委决策部署上来。

（二）围绕区委决策促落实。继续坚持重大事项请示报告制度。聚焦区委全会明确的目标任务，依法行使监督权、决定权、任免权。准确定位履职切入点和着力点，推动产业升级、科技创新、民生改善、文旅融合等各项工作落地落实，确保与区委中心工作同频共振。

（三）强化党建引领聚合力。持续加强人大党组自身建设，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用，落实全面从严治党主体责任，抓好党风廉政建设，严格落实意识形态工作责任制，营造积极向上、团结干事的工作氛围。加强机关党支部建设，推动党建工作与代表履职、依法监督、机关建设等有机融合，为提高履职实效提供坚强保障。

二、聚焦高质量发展，在增强监督作用上更加精准有效

（一）强化经济监督，护航“十五五”开局起步。围绕稳中求进工作总基调，聚焦中央和省市政策导向，坚持扩大内需，推动投资于人与投资于物相结合，开展预算审查。聚焦高质量发展，培育新质生产力，针对年度计划执行关键环节，深入调研分析，形成建设性意见。聚焦国有资产及债务管理，开展穿透式监督，防范化解风险。聚焦全过程监督，深化人大预算联网监督系统作用，加强对审计查出问题的跟踪监督，确保财政资源精准、高效服务于我区高质量发展大局。

（二）深化民生监督，增进人民群众福祉。积极回应人民对美好生活的向往，聚焦生态文明建设目标，听取审议年度环境状况和环保目标完成情况报告。组织固体废物管理与资源化利用视察，围绕城区污水治理暨水环境改善开展专题调研。坚持以人民为中心，聚焦教育、医疗、就业、养老等重点民生领域，开展中小学“双减”政策落实专项视察。持续开展实施“千万工程”加快和美乡村建设专项视察。选取重点课题深度调研，推动民生政策落地生根，让民生福祉更有质感。

（三）推进法治监督，维护社会公平正义。推动司法公正，组织视察区法院先行调解、区检察院民生领域检察监督工作，评议人大任命的法检“两院”工作人员。对区政府“八五”普法终期工作开展调研，督促制定“九五”普法纲要，继续开展江淮普法行活动。弘扬新时代“六尺巷工作法”，持续推进“三官一员”进站点。做好全国人大法工委基层立法联系点迎江区办公室工作，稳步推进省市基层立法联系点建设。严格规范性文件备案审查，以法治护航社会治理现代化。

三、注重代表作用发挥，在服务保障上更加规范有序

（一）强化代表培训，提升履职能力。探索利用新媒体方式开设“人大微课堂”，从权威媒体转推习近平总书记关于人民代表大会制度、关于全过程人民民主的重要论述以及有关人大工作的知识、代表履职要求和他山之石。紧扣迎江“十五五”规划实施和代表履职需求，围绕提升建议撰写质量、丰富调研方式、提升法治素养等内容，组织开展代表专题培训。结合“问政问需惠民生”活动，提升代表联系群众、提出建议的能力。

（二）完善履职平台，畅通履职渠道。持续推进全过程人民民主实践站规范化建设与作用发挥，健全实践站运行机制。根据省市要求，做好省人大代表履职平台推广使用，实现代表履职线上线下融合联动。优化“代表两人行•周五古城见”代表接待群众活动，推动代表履职进站点、进网格。进一步推动代表联络组活动扎实开展，促进代表履职制度化。

（三）规范建议办理，提升办理质效。着力健全“提、交、办、督、评”工作机制，出台《迎江区人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》，规范办理流程。扎实做好代表建议的收集、交办、督办等工作，推动建议办理从“答复”向“办理”转变。优化重点建议领衔督办机制，探索“全过程”动态反馈机制，开展建议办理满意度测评。

（四）深化联系群众，践行民主初心。认真做好人大换届选举工作。全面推行居民代表会议制度。整合升级现有的人大代表“家室站点”，加快与实践站融合建设进程，实现各乡镇街道基层实践站全覆盖。持续推进“问政问需惠民生”活动，建立“意见建议分类办理、闭环落实、及时反馈”机制，同步为2027年度民生实事票决项目收集打牢基础。组织代表围绕迎江“十五五”规划实施、民生实事项目推进等开展专题调研和集中视察，结合“代表•局长面对面”等活动推动部门及时回应群众关切。

四、对标“四个机关”定位，在加强自身建设上更加从严务实

（一）强化政治建设，筑牢忠诚定力。坚持用党的创新理论武装头脑，努力掌握蕴含其中的科学世界观和方法论。持续锤炼人大机关干部职工对党绝对忠诚的政治品格，筑牢信仰之基。严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话指示批示精神，深刻领悟“两个确立”决定性意义，更加坚定自觉做到“两个维护”。

（二）弘扬务实精神，激发工作活力。始终秉持求真务实、履职为民的工作作风，坚持常态化“下沉”履职，摸实情、出实招、求实效，形成有分量、可落地的审议意见。发扬实干精神，不断丰富代表联系群众的内容和形式，用好用活履职平台载体，推动代表联系群众常态化、制度化。挖掘代表履职鲜活案例，讲好迎江人大故事、全过程人民民主故事，提升人大工作传播力和影响力。

（三）坚持改革创新，淬炼队伍能力。推动队伍建设与履职实践有效融合，开展财政预算、法治建设等培训，提升机关干部的综合能力。加强与上级人大的联系对接。准确把握工作要求，坚持“一盘棋”思维，加强与“一府一委两院”的沟通协调。深化与乡镇人大、街道人大工委的联动与协同，通过业务指导、联合履职、经验共享等方式，形成上下贯通、同向发力的工作格局。

各位代表！使命在肩，重任千钧；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加有力的举措，恪尽职守、依法履职，不断开创迎江人大工作新局面，为奋力谱写中国式现代化迎江新篇章而努力奋斗！